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《关于进一步促进服务型制造发展的指导意见》解读

时间:2020-07-30 09:43:51作者:浏览次数:

   为贯彻党中央、国务院关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展服务型制造的决策部署,推动制造业高质量发展工业和信息化部会同发展改革委、教育部、亚搏体育官网客户端部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、生态环境部、商务部、人民银行、市场监管总局、统计局、银保监会、证监会、知识产权局等15部门联合印发了《关于进一步促进服务型制造发展的指导意见》(下称《指导意见》)。现就有关内容解读如下:
    一、《指导意见》出台的背景是什么?
    为推动制造强国建设工业和信息化部、发展改革委、工程院于2016年联合印发了《发展服务型制造专项行动指南》(下称《行动指南》)。《行动指南》印发以来在各部门、各级政府及中介机构的大力推动下,通过广大制造企业的积极探索实践我国服务型制造发展取得了积极成效,服务型制造理念传播不断深化发展水平明显提升,多方协同推进服务型制造的良好局面逐步形成服务型制造模式不断创新,引发了一系列生产方式和组织体系的变革有效降低了成本、提高了效益,有力支撑了制造业高质量发展成为我国制造业转型升级的亮点。考虑到《行动指南》指导期已结束相关目标任务已经圆满完成,为深入贯彻党中央、国务院相关部署以发展服务型制造为突破口推进先进制造业和现代服务业深度融合,进一步解决服务型制造发展中存在的问题推动服务型制造深入发展,我们会同相关部门研究起草了《指导意见》
    二、《指导意见》的总体要求是什么?确立了怎样的发展目标?
    《指导意见》提出以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神深入贯彻新发展理念,以供给侧结构性改革为主线充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用强化制造业企业主体地位,完善政策和营商环境加强示范引领,健全服务型制造发展生态积极利用工业互联网等新一代信息技术赋能新制造、催生新服务,加快培育发展服务型制造新业态新模式促进制造业提质增效和转型升级,为制造强国建设提供有力支撑
    为更好指导今后一段时期服务型制造的发展《指导意见》提出了两阶段目标。一是到2022年力争用三年左右的时间,新遴选培育200家服务型制造示范企业、100家示范平台(包括应用服务提供商)、100个示范项目、20个示范城市服务型制造理念得到普遍认可,服务型制造主要模式深入发展制造业企业服务投入和服务产出显著提升,示范企业服务收入占营业收入的比重达到30%以上支撑服务型制造发展的标准体系、人才队伍、公共服务体系逐步健全,制造与服务全方位、宽领域、深层次融合发展格局基本形成对制造业高质量发展的带动作用更加明显。二是到2025年继续遴选培育一批服务型制造示范企业、平台、项目和城市,示范引领作用全面显现服务型制造模式深入应用。培育一批掌握核心技术的应用服务提供商服务型制造发展生态体系趋于完善,服务提升制造业创新能力和国际竞争力的作用显著增强形成一批服务型制造跨国领先企业和产业集群,制造业在全球产业分工和价值链中的地位明显提升服务型制造成为制造强国建设的有力支撑。
    三、《指导意见》将重点推动哪些服务型制造模式的创新发展?
    当前服务型制造模式创新加快,涌现出一大批新模式新业态成为先进制造业和现代服务业融合的典型代表。作为新型产业形态服务型制造广泛出现在制造业各领域、各环节,在制造业转型升级的总体趋势下具体表现形态和实现路径千差万别。《指导意见》重点提出了发展工业设计服务、定制化服务、供应链管理、共享制造、检验检测认证服务、全生命周期管理、总集成总承包、节能环保服务、生产性金融服务等九大模式既涉及制造业各个环节的服务创新,也涵盖了跨环节、跨领域的综合集成服务
    同时服务型制造模式仍在不断创新突破中,为尊重企业主体地位和首创精神《指导意见》积极鼓励企业结合自身禀赋和竞争优势,因地制宜探索实践,深化新一代信息技术应用发展信息增值服务,探索和实践智能服务新模式大力发展制造业服务外包,持续推动服务型制造创新发展
    四、发展服务型制造必须打牢发展基础《指导意见》对此有何部署?
    服务型制造是产业分工更加细化、产业协作更加紧密的产业形态健全发展基础至关重要。《指导意见》从四方面提出夯实筑牢服务型制造发展基础的措施一是提升信息技术应用能力,引导制造业企业稳步提升数字化、网络化技术水平加强新一代信息技术应用。二是完善服务规范标准加强相关标准的制定和应用,促进服务型制造健康规范发展三是提升人才素质能力,强化创新型、应用型、复合型人才培养构建服务型制造人才体系。四是健全公共服务体系聚焦制造业与服务业深度融合、协同发展,推动相关平台建设强化服务支撑。
    五、《指导意见》如何营造服务型制造发展的良好环境?
    《指导意见》从五个方面提出营造推动服务型制造发展良好环境的举措一是加强组织领导,在国家制造强国建设领导小组的统一领导下各地方、各部门、各有关单位密切配合,形成工作合力推动工作落实。二是开展示范推广持续开展服务型制造示范遴选,培育和发现一批示范带动作用强、可复制可推广的典型经验三是强化政策引导,支持服务型制造薄弱环节建设完善政府采购政策,加大资本市场对服务型制造企业的支持力度四是深化改革创新,进一步破除制造业企业进入服务业领域的隐性壁垒持续放宽市场准入。五是推进国际合作积极拓展与“一带一路”沿线国家的合作,深度融入全球产业链分工体系推动产业合作由加工制造环节向研发、设计、服务等环节延伸。创新合作方式搭建多层次国际交流合作平台,推动服务型制造“引进来”和“走出去”